九州、十二州

关于中国行政制度,似乎应该从秦朝开始,因为所谓地方行政制度,一定要有一个统一的局面,才能够建立,既然在秦朝以前没有形成统一的局面,也就没有树立正式地方行政制度的可能。但是根据中国古文献记载,在秦朝以前也有所谓地方制度。这种制度就包括州的划分。至于州的划分,在《禹贡》上是“冀州,济、河惟兖州,海、岱惟青州,海、岱及淮惟徐州,淮海惟扬州,荆及衡阳惟荆州,荆、河惟豫州,华阳、黑水惟梁州、黑水、西河惟雍州;“在《尔雅·释地》上是“两河间曰冀州,河南曰豫州,河西曰雍州,汉南曰荆州,江南曰扬州,济、河间曰兖州,济东曰徐州,燕曰幽州,齐曰营州;”在《周礼》上是“东南曰扬州,正南曰荆州,河南曰豫州,正东曰青州,河东曰兖州,正西曰雍州,东北曰幽州,河内曰冀州,正北曰并州。”还有《史记帝王本纪集解》引马融的话说:“禹平水土,置九州。舜以冀州之北过大,分置并州,燕、齐辽远,分燕置幽州,分齐置营州;于是为十二州”,在九州之后也。”又引郑玄的话说:“舜以青州越海而外齐为营州,南北太远,分卫为并州,燕以北为幽州;新置之州并旧为十二州,更为之定界。”这就是所谓的“九州”、“十二州之说。但是九州、十二州之说都不足以为信,因为中国上古时候的疆域只在黄河中部,河北、山西的北部是北狄,陕西的大部分是西戎,黄河下游是东夷,直到周宣王时候,长江流域的中部还是荆蛮、南蛮,淮河流域还是淮夷、徐夷,在这种情形下,九州和十二州的划分是不可能的。另外,土地划分的整齐标准还需要测量学、经纬度,而测量学、经纬度是近世的产物。所以九州、十二州之说,全是后人所附会。九州、十二州之说既然不足信,则《周礼》上所说“王制,凡四海之内九州,州方千里。州建百里之国三十,七十里之国六十,五十里之国百有二十,凡二百一十国,名山大泽不以封,其余以为附庸间田。八州、州二百一十国。天子之县内方百里之国九,七十里之国二十有一,五十里之国六十有三,凡九十三国;名山大泽不以盼,其余以禄士,以为间田。凡九州,千七百七十三国;天子之元士,诸侯之附庸不与。”便更加不足信了。因为即使有州,而各州面积大小不一,其间土著国家,原有多少,也不相等,在这种情况下,要将每州定为二百一十国,很显然是后人所附会的了。总之,九州,十二州之说,都是后代儒家学者拘泥于封建制度的成见,才有这样整齐划一的区分。

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