郡

春秋末年到战国时期,各诸侯国,在新得的边地设郡,派武将担任郡守,保卫边境最早的郡是秦晋诸侯国,他们在夺取戎翟之地后,因为远离都城,于是在此设郡,并派人去驻守,充当戎翟的领导。晋时赵简子曾说,上大夫受郡县,下大夫受郡,郡远县近,县富郡荒凉。边境地广人稀,故郡初设之时,地位在县以下。随着经济的发展,边境地区人口增多,逐渐形成了郡统治县的郡县制。秦初划分天下为36郡:郡的名称为:陇西、北地、上郡、汉中、蜀郡、巴郡、邯郸、钜鹿、太原、上党、雁门、代郡、云中、河东、东郡、砀郡、三川、颍川、南郡、黔中、南阳、长沙、楚郡、九江、泗水、薛郡、东海、会稽、齐郡、琅邪、渔阳、上谷、右北平、辽西、辽东、广阳等郡,除上述36郡外,另有一内史郡为京师所在的区域。以后秦始皇又于三十三年(前214年),在南方增置南海、桂林、象郡、闽中4郡,在北方增置九原1郡。所以,秦的行政区划除内史外,共有41郡。当时郡的行政单位,隶属中央,各郡设郡守一人为地方行政的最高长官,主民政,设郡丞一人以佐守,设郡尉一人,掌佐守典武职甲卒,主军政,而调兵统率之权,仍在于守,此外另有皇帝派出去监察郡守的御史,叫做监御使。郡守和县令统一由中央任免。

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