宋之盐官官制

宋代沿五代之制,分盐铁、度支、户部为三司,设三司使一人总负责。凡属财政事务,均三司管辖,而盐务一项,尤其看重,所以盐铁司在度支、户部之上。当时把三司也称“计省”,三司使这个官位仅次于宰相,看作是“计相”,其职务类似今日之财政部长。宋初实行官运官销,管理运销,各设置专员。如发运使,管理运盐公事,转运各路仓储,以便发给各州县销售,还负责监察销盐之不法者。这样,中央有三司使,各地方有发运使,发运使受三司使领导,又指挥各路地方盐官。乾德(963～968年)以后,又设置诸道转运使,并根据事务多少再设副使、判官。兼两省以上转运使,称“都转运使”。从此,发运使之权,分出转运等部分。雍熙(984～987年)间,开始实行折中法,在中央设置榷货务,由三司管辖,是办理证券交易的机关。即由商人将粮草运到各边塞,根据其价值,发给“交引”,商人持“交引”券到京师之榷货务,按照券价,给现钱,或转换公文到江淮或解池,领取盐货,名叫“折中”。开始对茶禁不严,但对盐查禁很严,在江、淮、两浙设置茶盐使。庆历末,范祥创行“钞盐”,范祥是陕西提点刑狱,兼制置解盐司,这样,以刑法官兼领盐官,也为过去所没有的。宋代制度,盐铁司分掌七案,第三为商税案,四为都盐案,五为茶案,六为铁案,就是各项税收以及官卖货品,均归盐铁司主管。宋代盐、茶与铁,均由政府专卖,而盐为最重要,茶次之,铁又次之,所以官名叫“茶盐使”。元丰(1078～1085年)间,废除三司,改归户部统一管辖,下属度支、金部、仓部。盐务政令,由金部主管。全国茶盐税收、盈亏及产销数量,归户部左曹管。在太府寺设交引课,掌印制出纳交引盐钞之事。熙宁(1068～1077年)间,开始设置提举茶盐司。从实行盐引法之后,茶盐职务,不再隶属各路转运司,而归提举茶盐司。以前转运只管理漕运,并不是盐务专官,以后兼管盐务,这时又不管盐务。而提举之职,本为常平司,茶盐提举,即仿常平之例,如市场盐茶价格高,官仓即按平价出售盐茶,如市场盐茶价格偏低,官仓即收购盐茶,以便在市场价偏高时按平价出售。绍兴五年(1135年),下令将各路提举常平,并入茶盐司,仍以提举常平茶盐等公事为名。综上所述,宋代盐官,有时归于转运,有时归于提刑,有时又不让漕司提刑管辖,而由茶盐司兼管,有时又废茶盐司,而让转运司兼管,变动太频繁,没有一个较稳定的制度。只有范祥创行盐钞法时,在解池设解盐司,并在京师设都盐院,建仓库贮盐,委派官员主其事,管理常平仓盐,以防止商人垄断之害。至于场务官制,大多沿袭唐朝制度,官大的叫“监”,中等的叫“场”,小的叫“务”,一般以监管辖场或务。一般在盐监下设买纳官一人,掌管出纳各场盐税,催煎官三人,分别掌管各盐场煎煮发放,运盐官一人,掌管月运袋盐,输于各盐仓。而各场场员,负责管理盐户,收购盐斤,均归盐监管辖。

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