除旧布新的各项政令
南京临时政府期间,孙中山公布了许多法令,内容极为广泛,其中有建立新制的,有改革旧习的。这些法令,有的立即实行或逐步实行了,有的则只具空文而没有来得及实行。但是,不论哪一种情况,都是值得赞许的,它反映了资产阶级政权优于封建专制政权,具有一种崭新的面貌。现仅就其主要者概述如下:
(1)建元改历。(详见第一节)
(2)限期剪辫。“编发之制”是清朝反动统治的一个重要象征。辛亥首义后,各地群众即自动起来剪辫。孙中山当选临时大总统之日(1911年12月29日),南京各界市民就一律剪去辫发,表示庆祝[1]。临时政府成立后,孙中山在致各地的电文中,要求“令到之日,限二十日一律剪除净尽”[2],说明他在这个问题上的坚决态度。此后,剪辫的地区或有早晚,甚至也有个别坚持留辫的顽固派,但大势所趋,剪辫的潮流已是不可阻挡的了。
(3)劝禁缠足。3月11日,孙中山令内务部通饬各省劝禁缠足,令中说:“夫将欲图国力之坚强,必先图国民体力之发达;至缠足一事,残毁肢体,阻阏血脉,害虽加于一人,病实施于子孙,生理所证,岂得云诬?至因缠足之故,动作竭蹶,深居简出,教育莫施,世事罔问,遑能独立谋生,共服世务?以上二者,特其大端,若他弊害,更仆难数。曩者仁人志士尝有天足会之设,开通者已见解除,固陋者犹执成见。当此除旧布新之际,此等恶俗,尤宜先事革除,以培国本。为此令仰该部速行通饬各省,一体劝禁,其有故违禁令者,予其家属以相当之罚。”[3]内务部根据孙令,在通饬各省文中,曾提出下列要求:“已缠者令其必放,未缠者毋许再缠,倘乡僻愚民,仍执迷不悟,则或编为另户,以激其羞恶之心,或削其公权,以生其向隅之感。”[4]
缠足,在中国古代文献中便有记载,不过那时只存在于个别“舞人”中。自五代南唐后主令宫人以帛缠足,舞莲花中,由是人皆效之。而自宋以后,随着纲常礼教束缚的加强,缠足便成为妇女应该普遍遵守的规矩。因此,放足也就成为妇女从封建桎梏下解放出来的重要标志之一。在此以前,虽有个别的志士仁人提倡天足,维新派也曾在许多地方设立禁缠足会,但像临时政府这样,自上而下大规模地禁止缠足,却是历史上没有过的事。从上述令文和办法中,可以看出资产阶级革命派在这个问题上是非常坚决的。
(4)禁止刑讯。刑讯是一种封建性的野蛮方法,孙中山在禁止刑讯令中说:“本总统提倡人道,注重民生,奔走国难,二十余载,对于亡清虐政,曾声其罪状,布告中外人士,而于刑讯一端,尤深恶痛绝”;他要求“不论行政、司法官署,及何种案件,一概不准刑讯,鞫狱当视证据之充实与否,不当偏重口供,其从前不法刑具,悉令焚毁”[5]。接着,他又在禁止体罚令中指出:“乃有图宣告之轻便,执行之迅速,逾越法律,擅用职权,漫施笞杖之刑,致多枉纵之狱者,甚为有司不取也。夫体罚制度,为万国所屏弃,中外所讥评,前清末叶,虽悬为禁令,而督率无方,奉行不力。顷闻上海南市裁判所审讯案件,犹用戒责,且施之妇女。以沪上开通最早,四方观听所系之地,而员司犹踵故习,则其他各省官吏,保无有乘民国初成,法令未具之际,复萌故态者。”他着重申明:“不论司法、行政各官署,审理及判决民刑案件,不准再用笞杖枷号,及他项不法刑具;其罪当笞杖枷号者,悉改科罚金拘留。”[6]
(5)保障人权。天赋人权是资产阶级平等学说的核心。临时政府成立后,孙中山立即通令改变所谓“贱民”的身份,他说:“若闽粤之蛋户、浙之惰民、豫之丐户,及所谓发功臣及披甲家为奴,即俗所称义民者,又若薙发者并优倡隶卒等均有特别限制,使不得与平民齿。一人蒙垢辱及子孙,蹂躏人权莫此为甚。当兹共和告成,人道彰明之际,岂容此等苛令久存,为民国玷?为此特申令示:凡以上所述各种人民,对于国家社会之一切权利,公权若选举、参政等,私权若居住、言论、出版、集会、信教之自由等,均许一体享有,毋稍歧异,以重人权而彰公理。”[7]
(6)禁止买卖人口。从保障人权出发,孙中山还专门发布过禁止买卖人口的命令,令中说:“前清入主,政治不纲,民生憔悴,逃死无所,妻女鬻为妾媵,子姓沦为皂隶,不肖奸人,从而市利,流毒播孽,由来久矣。”他要求:“嗣后不得再有买卖人口情事,违者罚如令,其从前所结买卖契约,悉与解除,视为雇主雇人之关系,并不得再有主奴名分。”[8]
(7)禁绝贩卖猪仔、保护华侨。孙中山长年侨居海外,深知侨胞之疾苦,因此临时政府成立后,专门向外交部下达了禁绝买卖猪仔、保护华侨令,令中说:“查海疆各省,奸人拐贩猪仔,陷人涂炭,曩在清朝,熟视无睹,致使被难同胞,穷而无告。今民国既成,亟应拯救,以尊重人权,保全国体。又侨民散居各岛,工商自给者,亦实繁有徒,屡被外人凌虐,然含辛茹苦,挚爱宗邦。今民国人民,同享自由幸福,何忍侨民向隅,不为援手?除令广东都督严行禁止猪仔出口外,合亟令行该部,妥筹杜绝贩卖及保护侨民办法,务使博爱平等之义,实力推行。”[9]
(8)严禁鸦片。中国资产阶级革命派是坚决的禁烟派。孙中山以临时大总统名义发出的严禁鸦片令中说:“鸦片流毒中国,垂及百年,沉溺通于贵贱,流衍遍于全国,失业废时,耗财殒身,浸淫不止,种姓沦亡,其祸盖非敌国外患所可同语。”[10]他“为此申告天下,须知保国存家,匹夫有责,束修自好,百姓与能,其有饮鸩自安,沉缅忘返者,不可为共和之民,当咨行参议院于立法时,剥夺其选举被选一切公权,示不与齐民齿,并由内务部转行各省都督,通饬所属官署,重申种吸各禁”。他还提出要求说:“尤望各团体讲演诸会,随分劝导,不惮勤劳,务使利害大明,趋就知向,屏绝恶习,共作新民,永雪亚东病夫之耻,长保中夏清明之风。”[11]
鸦片贸易,英国为罪魁祸首,南京条约更把这种罪恶行径合法化。因此,孙中山在严禁鸦片时,非常注意和英国的关系,即使他在临时大总统解职后,仍为禁烟问题致伦敦各报说:“鸦片为中国之巨害,其杀吾国民,甚于干戈疠疫饥馑之患。吾人今既建筑共和政体,切望扫除此毒,告成全功。予自引退临时总统之任后,对于此事,潜心推考,知今日最要紧之举,即在禁绝中国栽种罂粟。然非同时禁绝售卖,势难停种,故必须将买卖鸦片悬为禁令,则禁种始能收效。兹因与贵国订有条约,碍难照行,予今敢请贵国于吾新国定基之初,更施无上之仁惠,停此不仁之贸易。予切愿以人道与真正之名义,恳贵国准许吾人在本国境内禁止售卖洋药、土药,害人毒品,并许悬为厉禁,则栽种自能即停,谨为全国同胞乞助于英国国民。”[12]
(9)改变称呼。这虽是个形式问题,但一定的形式也反映着一定的内容(不同性质的政权)。资产阶级革命派要求保持着形式上的平等,而反对封建制度一切形式上的不平等。因此民国官民之间、上下级间、人民之间,如何称谓,孙中山也非常重视,他在以大总统名义颁布的命令中说:“官厅为治事之机关,职员乃人民之公仆,本非特殊之阶级,何取非分之名称。查前清官厅视官等之高下,有大人老爷等名称,受之者增惭,施之者失体,义无取焉。光复以后,闻中央各地方官厅,漫不加察,仍沿旧称,殊为共和政体之玷。嗣后各官厅人员相称,咸以官职,民间普通称呼,则曰先生,曰君,不得再沿前清官厅恶称。”[13]
以官职相称,比较起“大人老爷”来,已是很大的进步了。
(10)废止跪拜。跪拜之礼,是一种提倡愚忠愚孝的封建礼节,反映了人格上的极不平等。而这种礼节和资产阶级的人权说是不相容的。因此,在南京的各省代表会议上,孙中山即提出废止跪拜礼,规定普通相见为一鞠躬,最敬礼为三鞠躬[14]。这一提议得到全体代表的赞成通过。此后,鞠躬礼便逐步流行开来。
(11)禁止赌博。临时政府内务部曾分咨各部及各省都督,要求“无论何项赌博,一体禁除”。其办法是:“凡人民宴会游饮集合各场所,一概不准重蹈赌博旧习。其店铺中有售卖各种赌具者,即着自行销毁,嗣后永远不准出售。责任各该地方巡警严密稽查,倘有违犯,各按现行律科罪,以绝赌风而肃民纪。”[15]
(12)廉洁奉公。孙中山为革命到处奔走,生活极为俭朴。他的旅费多半是别人资助的,自己身上经常一文不名。就是在就任临时大总统后,身穿的大衣也是一件极粗陋的呢子制成的[16]。由于临时政府财政困难、百废待举,所以上至大总统,下至一般职员,都未规定支付薪金。他们除食宿由政府供给外,每人只是给了由临时政府财政部发行的军用券三十元[17]。这实际上是一种供给制的生活。蔡元培就任南京临时政府教育总长后,有人前往祝贺,正遇上这位总长自己在洗衣服[18]。由此可见临时政府职员生活之一斑。
(13)任人唯贤。孙中山任临时大总统期间,在用人方面,基本上做到了“任人唯贤”,而不是“任人唯亲”。这从他对待自己的胞兄孙眉的态度,便很可以说明。
孙中山就任临时大总统时,孙眉从澳门组织卫队随行。他还“携大宗军饷到宁”[19]。时粤人拟举眉为粤督,中山坚不同意,他对孙眉说:“兄质直过人,一入政界,将有相欺以其方者。”劝其“从此勿预政事,息影林泉,以娱暮景”[20]。1912年2月21日,他还专门致电孙眉,劝其勿任粤督,电中说:“兄宜专就所长,专任一事,如安置民军、办理实业之类,而不必当此大任。”[21]
当时到南京或来电来函向孙中山谋取职位的很多。如何处理这些问题,孙主张采取考试制度。他要求法制局迅速编纂文官试验章程,说:“查国家建官分职,惟任贤选能,乃懋厥职,古今中外,罔越斯旨。第考选之法,各有不同,尚公去私,庶无情弊。今当民国建立伊始,计非参酌中外,询事考言,不足以网罗天下英才而裨治理。”[22]当内务部将试验章程草案拟出后,他又令法制局详加审查,令中说:“现在南北统一,兵事已息,整饬吏治,惟有举行官职试验,以合格人员分发各省,以资任用之一法。兹据内务部呈送官职试验章程草案前来,其所定试验资格及其他项规定,有无尚须改订增加之处,合行令仰该局悉心审查,尅日呈复,候咨交参议院议决。事关要政,切勿稽延。”[23]当法制局将草案审查后,他又立即咨文参议院,要求“提前议决”。咨文中说:“前经令行法制局,拟订文官考试章程。今据该局将所拟文官考试委员官职令与文官考试令,及外交官及领事官考试委员官职令与外交官及领事官考试令各草案缮具前来,合行提出贵院议决。又昨据内务部函称,‘各处待用之士,荟萃金陵,而各省办事人才,反觉缺乏,则文官考试实难再缓’等语。按之现在情形,诚如该部所云。今拟请贵院将文官考试委员官职令与文官考试令草案,提前议决,以便颁布施行。”[24]
以上述考试办法选拔官吏,虽然不见得十全十美,但它比较封建专制政府的“任人唯亲”,显然是一种进步的制度。遗憾的是,南京临时政府仅仅存在了三个月,文官考试制度并没有来得及实行。
(14)民主作风。资产阶级革命派据人权说,提倡自由民主、反对君主专制,因此,孙中山在临时大总统期间,也表现出对待群众的民主作风。现举二例:
例一,孙中山任大总统后,某日偕随从数人骑马到雨花台视察炮台,归途至中华门时被群众发现、围观,群众鼓掌欢呼“大总统万岁!”孙在马上频频含笑点首,表示谢意。时警察局派人来维持秩序,拟驱散群众,一巡官更高举指挥刀挥舞。孙中山见此现象立即制止说:“对老百姓不能这样!”[25]
例二,孙中山任大总统期间,每天接见大批来访者。某日,一个八十余岁的长者,从扬州专程至京拟瞻仰大总统丰采,在传达室被阻。孙中山闻知后,立即召见。长者至,孙正拟行握手礼,但长者掷杖跪地,行见君主的三跪九叩礼。孙急将长者扶起,告以:“总统在职一天,就是国民的公仆,是为全国人民服务的。”长者问:“总统若是离职后呢?”孙回答说:“总统离职以后,又回到人民的队伍里去,和老百姓一样。”谈话毕,孙派车将长者送回住处,长者高兴地说:“今天我总算见到民主了。”[26]
综上所述,临时政府除旧布新的各项政令,有力地触动了封建专制秕政和社会陋习,具有解放思想、移风易俗的作用。这些改革对中国历史的进一步发展,有着深远的影响。
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