内战军费和债务费占财政支出的绝大部分
国民政府不顾债台高筑,竟使财政支出在十年间增加了十二倍多。那么,它的财政支出都用到哪里去了?
以1934年度国民党中央政府的财政实支情况为例[1]:(单位:元):
| 党务费 | 6,217,102 | 国务费 | 14,077,236 |
| 内务费 | 4,826,030 | 外交费 | 9,772,887 |
| 财务费 | 72,573,581 | 文教费 | 36,735,660 |
| 司法费 | 2,292,286 | 实业费 | 36,735,660 |
| 交通费 | 5,028,271 | 蒙藏费 | 1,903,347 |
| 建设费 | 40,460,791 | 军事费 | 367,819,221 |
| 国家事业费 | 82,565,070 | 补助费 | 48,599,070 |
| 抚恤费 | 1,582,916 | 债务费 | 355,779,876 |
| 预支费 | 8,764,718 | 暂记各款净额 | 664,542 |
| 整理内外债准备金 | 5,000,000 | ||
| 支出净计 | 1,059,354,593 | ||
| 结存 | 143,658,520 | ||
| 支出净计及结存 | 1,212,013.213 | ||
由上列实支款项可见,实支总额为10.59多亿元。而军事费就占3.678多亿元,占实支总额的34.4%;债务费为3.56亿元,占实支总额的33.2%;两者合计占实支总额的67.6%。军事费和债务费是国民政府财政支出的最庞大款项。不仅1934年如此,其他年度也一样。如果把军费与偿债两项支出相加,便占去了南京政府财政支出的70%以上。(因引用资料的来源不一,故本节的数据各年份或不一致,总额与分项之和有时亦不一致。)请看这两项支出的比例(单位:百万元)[2]:
| 年度 | 军费与债务支出额 | 占岁出百分比 |
| 1927 | 132.8 | 88.1% |
| 1928 | 330.8 | 80.2% |
| 1929 | 404.8 | 75.0% |
| 1930 | 552.6 | 77.3% |
| 1931 | 542.6 | 79.4% |
| 1932 | 490.2 | 76.0% |
| 1933 | 575.2 | 74.8% |
| 1934 | 842.4 | 70.2% |
| 1935 | 720.6 | 53.9% |
| 1936 | 1389.8 | 73.4% |
在1927年—1932年度的六年中,军费与偿债支出占了整个岁出的75%—80%以上,1933年—1936年度的比重略有下降,但平均也在70%左右。
由于军费与债务两大支出所占比重太大,剩下的经费已经不多。而国民党的党务费和南京政府的行政费等项开支又占去了百分之十几,这样可以用于进行文化教育和生产建设的费用就非常有限。据统计,1933年—1936年度各年所支出的实业费、交通费、建设费、文化教育费等,其总数分别是:1933年度0.266亿元,1934年度0.764亿元,1935年度0.871亿元,1936年度为1.616亿元;其在各财政年度岁出中的比重分别为3.5%、6.3%、6.5%、8.5%。虽然1936年度投入物资建设与文化建设的费用最高,但仍没有超过10%;而且在这种比重中还隐蔽着部分属于军费的支出。实际上在1927年—1936年度的十年期间,国民政府真正用来投资于生产建设性的支出,估计平均每年从来没有超过岁出总额实数的4%,其中如实业费和交通费的支出都不到1%,建设费和文化教育费虽然稍多一点,但也都超不过2%。
国民政府为了筹措军费和清偿债务,致使财政支出逐年膨胀,财政赤字不断扩大。那么,它是靠什么措施来解决困难呢?第一,最主要最根本的是靠增加税收,搜刮人民;第二,靠发行国内公债进行弥补;第三,靠发行国外债券,进行调节;第四,靠发行不兑现的纸币补充。
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