“不籍千亩”是对周宣王不重视农业的指责。“籍田”即国中的公田。“籍”也就是“借”,是指借公社民力给周王耕种“籍田”。西周时“籍田”为周天子和诸侯直接占用,征发民力耕种的田。相传天子有千亩田,每到春耕和秋收,天子按例率公卿百吏要举行籍田之礼,表示重视农业。这是一种古礼,是不可以废除的。可是,宣王即位不久,“不籍千亩”,废除了每年春天必须进行的籍田典礼。“不籍千亩”后来成了宣王为政“失德”的罪状之一。原因是公元前789年,西周与姜戎交战,在千亩(周王室“公田”所在地)被姜戎打败。宣王“不籍千亩”实际是对自恭王以来出现的土地国有制度逐渐瓦解的反映。这主要因为铁制农具的出现,使西周末年农作物产量有了进一步提高,农民对“私田”劳动增加了兴趣,因而出现了“无田甫田,维莠骄骄”;“无田甫田,维莠桀桀”的“公田”荒芜现象。
“料民于太原”是西周宣王补充兵员采取的措施。国人暴动后,周王室垂危,戎狄、蛮夷内侵。在不断对外用兵,国力消耗的情况下,“宣王既丧南国之师,乃料民于太原”,在太原(今甘肃镇远一带)检查户口,控制人丁,征发兵员,让贵族按实际统计人数参加战争和服各项劳役。“不籍千亩”和“料民于太原”说明从宣王晚年起,国势又逐渐走向下坡,西周已处于垂危之中。